INFORME DE PANAMA
CONFERENCIA REGIONAL DE LAS AMERICAS PARA MEDIR LOS AVANCES
Y DESAFIOS DEL PROGRAMA DE ACCION CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMACION RACIAL, LA XENOFOBIA Y FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
BRASILIA, 26-28 DE JULIO DE 2006
Los grupos organizados afropanameños luego de la cumbre en Durban (2001) que instó a los gobiernos del hemisferio a impulsar la participación de los afros en todos los ámbitos deliberativos y a desarrollar políticas públicas para la inclusión de los afros en el desarrollo nacional, a través de representantes de las organizaciones miembros de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Negras Panameñas elaboraron un Plan Estratégico de Acción para la Incidencia de los (as) Afropanameños en agosto de 2003, teniendo como objetivos de largo alcance: lograr la igualdad real para hombres y mujeres Afrodescendientes en la sociedad panameña y ante el Estado; producir un impacto colectivo en la sociedad e incidir en los poderes del Estado para el logro de la inclusión social de este sector de la población.
Este Plan Estratégico de Acción para la Incidencia de los (as) Afropanameños fue el resultado del Encuentro Estratégico de Organizaciones ˆ Redes por la Incidencia, que constituyó un espacio de formación, intercambio y retroalimentación sobre los desafíos actuales para el ejercicio de los derechos de ciudadanía plena por parte de las poblaciones indígenas y afrodescendientes en varios países de América Latina, y las experiencias de incidencia y estrategias para la acción en materia de incidencia e inclusión social. Este evento fue desarrollado bajo los auspicios del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), con sede en San José, Costa Rica.
Para procurar dichos propósitos se fijaron estrategias que pasan por: Visibilizar los intereses y las propuestas de los hombres y mujeres Afrodescendientes en Panamá, fortalecer sus organizaciones y redes, sensibilizar a dichas comunidades y poblaciones en el logro de un desarrollo sostenible; elaborar una Plataforma Política de los(as) Afropanameños, integrar una legislación que garantice igualdad de oportunidades de acceso al mercado de trabajo y del ascenso vertical institucional y aumentar los espacios de participación para las y los Afrodescendientes en cargos de decisión. Cabe subrayar que el Plan tiene como principio la inclusión en el nivel nacional, regional y sectorial de las poblaciones y comunidades Afrodescendientes, con equidad de género.
Dos actividades muy puntuales que se desarrollaron, en la primera fase del proyecto: Por un lado el Primer Encuentro Nacional de Líderes y Liderezas Afropanameñas el 25 de octubre de 2003, para la discusión de una Plataforma Política de este sector de la población, la elaboración de una propuesta legislativa de igualdad de oportunidades de acceso al empleo en Panamá, y un perfil de Plan Maestro Nacional de Desarrollo Sostenible de los (as) Afropanameños (as).
Resumen de la Plataforma Política de los Afropanameños:
1. Inclusión en la Agenda de Estado de los próximos años de las propuestas de los afropanameños relacionados al desarrollo integral del país.
2. Reconocimiento e incorporación de los planes maestros, proyectos y programas de los afropanameños en los programas nacionales de desarrollo social, económico, políticos y cultural y de medio ambiente.
3. Inclusión de la variable etnia en el sistema nacional de indicadores para el desarrollo y en los estudios socioeconómicos nacionales, lo que permitiría visualizar y visibilizar a la población afrodescendiente en las políticas públicas con igual nivel de importancia que otros grupos humanos
4. Iniciar el proceso que haga efectivo el reconocimiento de las tierras ancestrales ocupadas y trabajadas tradicionalmente por afropanameños, las que se convertirán en zonas destinadas al desarrollo sostenible.
5. La inclusión de recursos en los presupuestos centrales y regionales del Estado para que sean utilizados en la ejecución de políticas públicas, planes y proyectos dirigidos a la población afrodescendiente.
6. La inclusión en el sistema educativo de la documentación sobre la presencia afropanameña en la formación de la nación panameña.
7. Creación de una comisión nacional en el ámbito de Estado de asuntos afropanameños.
La otra actividad puntual del Plan de Incidencia fue la celebración del Primer Foro Nacional Afropanameño. A este Foro, efectuado el 27 de noviembre de 2003, con la presencia de más de medio millar de representantes de las comunidades y organizaciones afropanameñas e invitados de todo el país, se rindió un informe público sobre el Encuentro Nacional, con la asistencia y representación de tres de los cuatro aspirantes a la presidencia de la república, quienes suscribieron un Protocolo, que en su parte medular señalaba: "los candidatos a la presidencia de la república para el periodo 2004-2009 consideramos justas y pertinentes los principios sobre los cuales los afropanameñ@s sustentan sus demandas y aspiraciones". "Nos comprometemos, como gobierno u oposición, a realizar lo necesario dentro del orden constitucional y el interés general de toda la sociedad panameña a buscar conjuntamente con el sector afropanameño organizado las políticas y decisiones que eliminen, de una vez por todas, las barreras que impidan que todos los panameños tengan las mismas oportunidades a los recursos y las condiciones a que tienen derecho como seres humanos y como ciudadanos".
Otros avances post Conferencia de Durban
La aprobación de la ley 16 de 10 de abril de 2002 (Que regula el derecho de admisión en los establecimientos públicos y dicta medidas para evitar la discriminación), en base a todas sus disposiciones, a este establecimiento, pues la está violando, ya que esto atenta contra la moral y la salud pública, en un país donde todos tenemos los mismos derechos. Este fue un esfuerzo del Comité Pro Dignidad, el Comité Panameño Contra el Racismo y la Defensoría del Pueblo.
En esta ley se establece igualmente la creación de la Comisión Nacional Contra la Discriminación, en la cual participa un representante de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Negras Panameña.
El 7 de mayo de 2002 se hizo la presentación de los lineamientos para la elaboración de un Anteproyecto de Ley “Por la cual se prohíbe solicitar fotografías como requisito previo en los trámites para la obtención de empleo y se dictan medidas para garantizar la igualdad de oportunidades de acceso en el ámbito laboral”, auspiciado por el Comité Panameño contra el Racismo, en la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa.
EL 30 de mayo, de 2002 Día de la Etnia Negra Nacional, se hizo entrega al Ministerio de Educación de la propuesta de contenido curricular para la enseñanza de la historia, la cultura y la realidad de la población afrodescendiente de Panamá, elaborado por la Comisión Coordinadora de la Etnia Negra Panameña.
El 22 de mayo de 2003 se desarrolló la Mesa Redonda "Evaluando los avances alcanzados en Tres Decenios de lucha por la Eliminación de todas la Formas de Discriminación Racial" / Naciones Unidas - Centro de Información (Panamá), auspiciado por la Comisión Coordinadora de la Etnia Negra Panameña.
El 16 de marzo, 2004 se realizó un encuentro con candidatos afropanameños a puesto de elección en la contienda electoral, 2004-2009, con el objetivo de promover entre estos el "Plan Estratégico de Acción para la Incidencia de los Afropanameñ@s".
El jueves 1 de abril el Foro Afropanameño presentó ante la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa el Anteproyecto de Ley Mediante la cual se dictan medidas para promover la igualdad de oportunidades de acceso al mercado laboral en la República de Panamá y se eliminan prácticas discriminatorias.
En términos de la difusión del Plan Estratégico de Acción para la Incidencia de los Afropanameñ@s, durante el mes de abril, víspera de las elecciones generales (mayo 2004), se concentró esfuerzos en colocar en la atención de la clase política de las distintas colectividades partidarias, de personalidades públicas, académicas y directivos de Organizaciones No Gubernamentales, los contenidos de la Plataforma Política de los Afropanameñ@s, el Plan Maestro Nacional de Desarrollo Sostenible de los Afropanameños y el Anteproyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades de Acceso al Mercado Laboral en Panamá.
El 22 de abril del 2005 se aprobó la Ley No. 11 que prohíbe la discriminación laboral por razones de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas. También se prohíbe la publicación, difusión o transmisión por cualquier medio, de ofertas de empleos remunerados que exijan una determinada edad a persona que se va a contratar.
El logro de la aprobación de esta Ley 11 es que contiene algunos aspectos del anteproyecto de ley Ley “Por la cual se prohíbe solicitar fotografías como requisito previo en los trámites para la obtención de empleo y se dictan medidas para garantizar la igualdad de oportunidades de acceso en el ámbito laboral”, como la prohibición de exigir determinada edad para aspirar a una plaza laboral. Sin embargo, aún no se contempla eliminar la exigencia de fotografía en la solicitud de trabajo. Esta labor de incidencia aún continúa.
Se entregó a la Comisión de Estado por la Justicia en Panamá un documento que recoge la propuesta de los afropanameños/as en materia de justicia, que fue sustentada ante sus miembros, el 22 de abril de 2005. Como consecuencia de esta iniciativa se participó en la Subcomisión de Acceso a la Justicia.
El 14 de mayo de 2005, en la Conferencia sobre el Plan Maestro Nacional Sectorial de Desarrollo Sostenible de los Afropanameños/as, se pasó de un perfil al desarrollo conceptual de este documento. A partir del cual correspondió recoger los programas y proyectos de las comunidades y organizaciones y emprender su fortalecimiento institucional.
Con el Decreto Ejecutivo No. 124 de 27 de mayo de 2005 se crea la Comisión Especial para el establecimiento de una política gubernamental para la inclusión plena de la etnia negra panameña, por el Presidente de la República de Panamá, Martín Torrijos. Esta Comisión tiene la responsabilidad de la elaboración de un plan de acción que permita establecer e incorporar una política gubernamental mediante la cual se garantice la participación con igualdad y equidad, de la población afropanameña en la sociedad, según lo establece la "Declaración y Programa de Acción de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial y las Formas Conexas de Intolerancia", aprobada en Durban por los estados miembros de las Naciones Unidas.
En esta Comisión Especial participaron miembros de los sectores organizados de la etnia negra panameña como representantes de las entidades gubernamentales vinculadas de manera directa con el desarrollo social y económico del país. El 3 de agosto de 2005 se instaló la misma.
Luego de un año de trabajo de dicha Comisión se entregó al Presidente de la República, Martín Torrijos Espino, Los lineamientos y un Plan Para la Inclusión Plena de la Etnia Negra Panameña.
La Comisión propone la creación de una entidad del estado, preferiblemente una Secretaría Nacional para el Desarrollo de los Afro Panameños (SENADAP), adscrita a la Presidencia de la República, con presupuesto y vínculos orgánicos a las distintas entidades estatales, para atender, diseñar e implementar las acciones descritas en el Plan de Acción adjunto que presentan las posibles soluciones a los problemas de desarrollo cultural, social, político y económico que impiden la inclusión plena de la etnia negra en la sociedad panameña.
Las acciones descritas en el Plan es producto de los diversos debates, investigaciones y consultas con las comunidades afro-panameñas en las distintas regiones de la República de Panamá; y se detallan a continuación para la debida atención gubernamental.
Nuestro desafío es lograr a corto plazo la creación de la instancia nacional propuesta al Ejecutivo con los recursos que garanticen la implementación de los contenidos del Plan.
Presentado por Eunice Meneses Araúz
Secretaria Ejecutiva/ Coordinadora Nacional de Organizaciones Negras Panameñas
Brasilia, 27 de julio de 2006
